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天天娱乐,天天娱乐游戏公开征求《丽水市食盐储备管理暂行办法(征求意见稿)》《丽水市食盐供应 应急预案(征求意见稿)》意见的公告

  根据有关规定,市经信局起草了《丽水市食盐储备管理暂行办法(征求意见稿)》《丽水市食盐供应应急预案(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。有关单位和个人可通过以下途径和方式反馈意见: 

  通信地址及联系方式:丽水市继光街27号4楼402室(丽水市经信局产业行业发展中心,邮箱:476101326@qq.com  ,联系人:朱晓春,电话:2095082) 

  如以单位(企业)名义反馈的,请在意见上加盖单位(企业)公章。意见反馈截止时间为2020年11月24日。  

  附件:1.丽水市食盐储备管理暂行办法(征求意见稿) 

  2.丽水市食盐供应应急预案(征求意见稿) 

    

    

  丽水市经济和信息化局 

  2020年11月16   

    

    

    

    

  

  附件1: 

  丽水市食盐储备管理暂行办法 

  (征求意见稿) 

  第一章 总则 

  第一条 为加强全市食盐储备管理,增强应对各类突发事件能力,维护食盐市场稳定,保障食盐供应安全,根据《浙江省食盐储备管理暂行办法》(浙政办发〔2017〕62号)和《丽水市盐业体制改革实施方案》(丽政发〔2017〕39号))等要求,结合本市实际,特制定本办法。 

  第二条 本办法所称食盐储备是指用于应对各类突发事件应急需要和调节食盐市场异常波动的成品食盐储备,由政府储备和企业储备组成。 

  政府食盐储备遵循企业承储、银行贷款、政府补贴、市场运作、自负盈亏的原则。 

  第三条 市经信局负责市本级食盐储备管理工作。包括编制年度市级政府食盐储备计划,具体储备数量每年初由市经信局会同市财政局确定;牵头协调市级政府食盐储备管理中的有关问题;对食盐储备库存情况实施监督检查;组织食盐应急供应保障。 

  第四条 市财政局负责市级政府食盐储备补贴资金管理,包括编制市级政府食盐储备补贴资金预算,按规定拨付储备补贴,组织储备费用补贴清算。 

  第五条 各县(市)政府食盐储备管理办法由当地人民政府制定并负责组织实施。 

  第二章 食盐储备规模和资金 

  第六条 市级政府食盐储备规模为本市上一年度月均食盐消费量,其中小包装食盐不低于储备量的三分之二。 

  第七条 食盐批发企业应建立成本自负的企业储备,限定食盐批发企业的最低库存和最高库存,防止食盐市场供应短缺和企业囤积居奇,其中最低库存不得低于本企业正常情况下一个月的平均销售量,库存具体标准由市盐业公司提出、盐业主管机构核定或按照国务院、省政府盐业主管机构有关标准执行。 

  第八条 食盐储备资金由承储单位向金融机构贷款或通过其他合法渠道筹措解决。市财政对承担市级政府食盐储备的单位给予储备利息、保管费用补贴。储备利息按计划内实际库存数量、购入含税单价和一年期银行贷款基准利率计算;保管费用按计划内实际库存数量和储存时间计算。补贴资金列入市财政预算。 

  第九条 市级政府食盐储备补贴,由市财政根据上年储备清算结果以及当年储备计划核定,采取年初预拨、年终清算的方式。每年储备计划下达后,由承储单位提出书面申请,经市经信局审核后由市财政局拨付。年度储备计划结束后,由市财政局委托中介机构对补贴资金进行清算,多退少补。 

  第三章 储备食盐的储存 

  第十条 市级政府食盐储备由浙江省盐业集团丽水市盐业有限公司承担,由市经信局负责与承储单位签订承储协议。 

  第十一条 市级政府食盐储备地的布局,应当按照覆盖全市、相对集中、有利调运的原则,由承储单位安排,并报市经信局审核同意后实施。 

  第十二条 入库的储备食盐质量应符合有关食品安全标准,其中加碘盐须符合我省盐碘浓度规定。 

  第十三条 食盐储备采取滚动储备方式,及时轮换,确保储备食盐在保质期内。轮换期间储备数量不得少于当年储备计划。 

  第十四条 市级政府储备食盐应当实行专仓储存、专人管理、专账记载,按品种、数量、质量、进出库时间单独建立账卡档案,建立健全并严格执行入库、出库制度。 

  第四章 储备食盐的调用 

  第十五条 出现下列情况,可以调用市级政府储备的食盐: 

  (一)发生重大自然灾情或者突发公共事件; 

  (二)全市或部分县(市、区)食盐明显供不应求或者价格异常波动; 

  (三)市政府认为需要调用储备食盐的其他情形。 

  市级政府食盐储备调用由市经信局提出方案,报市政府同意后,由市经信局组织承储单位具体实施。 

  需要调用企业储备食盐的,相关企业应按政府指令组织储备食盐的投放。 

  第十六条 有关部门和县(市、区)政府对市级政府食盐储备调用方案的实施,应当给予支持、配合。 

  第十七条 市级政府储备食盐调用后,承储单位应在一个月内补齐储备,并将调用和补库情况报市经信局备案;企业食盐储备调用后,应及时补库,确保达到规定的库存量。 

  第五章 监督检查 

  第十八条 市经信局负责对市级储备食盐和企业储备食盐的数量、储存安全等实施监督管理;市市场监管局负责对市级储备食盐和企业储备食盐的质量安全实施监督执法;市财政局负责市级政府食盐储备补贴资金的监督管理。 

  审计部门对市级食盐储备补贴资金预算执行情况和食盐储备资金的真实、合法、效益情况依法进行审计监督。 

  第十九条 承储单位对有关部门的监督检查,应予以积极配合,不得拒绝、阻挠。 

  第二十条 国家机关工作人员违反本办法规定的,由所在单位按有关规定予以行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

  第二十一条 政府食盐储备的承储单位违反本办法规定的,扣减财政补贴,取消承储资格,并且按照《财政违法行为处罚处分条例》进行查处;涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。 

  企业食盐储备中企业违反本办法规定的,依照有关法律法规,实施惩戒。   

  第六章 附则  

  第二十二条 本办法自公布之日起实施。 

    

    

    

    

    

  附件2: 

  丽水市食盐供应应急预案 

  (征求意见稿) 

  丽水市经济和信息化局 

  1 总则 

  1.1 编制目的  

  有效应对和及时消除因突发事件引发的食盐市场异常波动,保证食盐市场有效供应和价格稳定,满足人民群众正常用盐需求,维护社会稳定。 

  1.2 编制依据 

  依据《浙江省食盐供应应急预案》浙经信盐务〔2017〕154号《丽水市盐业体制改革实施方案》(丽政发〔2017〕39号)、《丽水市人民政府突发公共事件总体应急预案》(丽政发〔2005〕36号)及相关法律法规等,结合丽水市实际,制定本预案。 

  1.3 适用范围 

  本预案适用于丽水市行政区域内食盐市场供应突发事件的防范和应急处置工作。 

  1.4 工作原则 

  1.统一领导、分级负责。在市委、市政府的统一领导下,按照事件级别采取属地管理的原则,执行分级分部门岗位责任制和责任追究制。 

    2.科学监测、预防为主。增强食盐市场供应突发事件防范意识,加强食盐市场的跟踪监测,出现前兆及时预警,提前做好应对准备,防患于未然。 

    3.反应及时、处置果断。出现食盐市场供应应急状态要立即作出反应,及时报告有关部门,并迅速采取相应措施,确保应急处置快速果断,取得实效。 

  1.5 风险评估 

  食盐是人民生活必需品,关乎国计民生。2003年3月“非典”时期,受谣传吃加碘盐能预防“非典”,全市出现抢购加碘食盐; 2011年3月日本地震福岛核电站爆炸,因谣传吃加碘食盐可以防核辐射,全市发生食盐抢购情况。今后一个时期,我市食盐市场供应主要风险因素有以下7个方面: 

  1.5.1 因台风、地震、风暴潮、洪水、飓风、大面积大范围持续强降雨(雪)、冰雹等因素,致食盐生产量降低、运输不畅,直接影响食盐供应; 

  1.5.2 因战争、社会突发事件等因素引发公众恐慌性抢购,对食盐供应造成较大影响; 

  1.5.3 突发重大疫情、重大食物中毒等因素引发的关联性食盐需求量突然加大,造成食盐市场供应存在风险; 

  1.5.4 食盐重点生产地区,因海水环境污染、盐产品污染而导致食盐市场供应风险; 

  1.5.5 因食盐专营体制改革等政策变化对食盐市场供应造成一定影响; 

  1.5.6 因相关食品类商品大面积涨价或网络谣言及人为炒作等原因发生食盐抢购,对食盐市场供应造成影响; 

  1.5.7 因食盐品种更换或包装更新引发的抢购给食盐市场供应造成风险。 

  2 组织指挥体系 

  2.1 应急组织机构 

  建立健全分工负责、配合协调的工作机制,成立由市经信局、市委宣传部、市公安局、市财政局、市交通运输局、市商务局、市市场监管局、丽水市盐业有限公司等单位为成员的丽水市食盐市场供应应急指挥部(以下简称市食盐应急指挥部),统一领导、组织指挥和协调食盐市场供应突发事件的应急处置行动。分管副市长担任应急指挥部总指挥,市政府办公室分管副主任和市经信局主要负责人任副总指挥,上述其他单位分管领导为成员。 

  指挥部下设办公室,负责统筹协调做好食盐供应应急处置工作,由市经信局分管领导兼任办公室主任。  

    各县(市、区)成立相应的县级食盐市场供应应急指挥机构(以下简称县食盐应急机构)。 

  2.2 应急组织机构职责 

  2.1.1市食盐应急指挥部 

  指挥协调全市食盐市场供应突发事件的应急处置工作,视情启动(终止)应急响应、下达应急指令,向社会发布食盐供应突发事件信息,完成市人民政府交办的其他事项。 

  2.2.2 市食盐应急指挥部办公室 

  掌握食盐市场供应信息,视情向市食盐应急指挥部提出相关行动建议;按照市食盐应急指挥部的指令,联络协调各成员单位开展应急处置工作;收集汇总综合各方面情况,起草有关文件报告;完成市食盐应急指挥部交办的其他工作。 

  2.2.3 市食盐应急指挥部成员单位 

  市经信局:负责市食盐应急指挥部办公室的日常工作;牵头建立食盐供应突发事件监测预警、信息收集制度,视情向省食盐应急指挥部提出预警意见;组织、协调省有关部门(单位)开展食盐市场供应突发事件应急处置工作;会同市财政局完善市级政府食盐储备管理和调用机制,及时提出调用市级政府食盐储备的建议。 

  市委宣传部:负责协助处理食盐供应突发事件发生后的信息发布和舆论引导等工作。 

  市公安局:负责维护食盐供应场所的治安秩序,维护道路交通运输秩序,确保食盐运输通道通畅,防范因食盐供应紧张引发群体性治安事件和社会骚乱,配合有关部门及时打击扰乱市场秩序和哄抢食盐等违法犯罪行为。 

  市财政局:负责市级食盐供应突发事件应急相关资金的保障,做好资金使用的监督管理工作。 

  市交通运输局:负责协调保障食盐应急运输,优先保证在应急状态下食盐运输工作的需要。 

  市商务局:协助做好食盐市场运行监测,指导完善应急商品投放网点。 

  市市场监管局:负责依法查处食盐供应突发事件中食盐经销商虚假宣传和侵权假冒行为;负责食盐供应突发事件中的食盐质量安全管理与监督执法;(价检分局)负责加强对食盐零售价格的市场监测,对食盐供应突发事件中的食盐价格,依法提请实施价格干预或其他紧急措施,防止食盐价格异常波动。 

  市盐业公司:负责执行市食盐储备管理暂行办法的相关规定,完善企业食盐储备制度,保证食盐储备充足,及时掌握食盐生产及市场供求情况,保持食盐价格基本稳定;发生食盐供应突发事件时,按照市食盐应急指挥部的要求负责食盐的采购、调运和供应工作;配合做好应急状态下的市场监测、预测预警和信息上报工作。 

  3 监测预警 

  3.1 信息监测 

  市经信局会同市市场监督管理局(价检分局)、市商务局、市盐业公司等单位建立健全食盐市场供应预警信息监测体系。各有关部门(单位)要按照职责要求,做好食盐市场预警监测工作,及时通报和发布有关信息。 

  各县(市、区)相关部门(单位)要加强对辖区内食盐库存、价格及食盐市场动态实施监测分析,并按市有关部门(单位)要求及时报送市场监测情况。要加强对重大自然灾害等突发事件的跟踪监测,出现紧急状态随时报告。 

  3.2 预警报告 

  建立市食盐市场异常波动应急信息报告制度。发生洪水、地震等重大自然灾害以及其他可能引发社会恐慌的突发事件,造成食盐市场供应或价格异常波动等情形,各县(市、区)经信、市场监督管理局(价检分局)、商务部门和食盐批发企业应立即调查核实,及时向上级主管部门报告。 

  4 应急响应 

  4.1 应急响应分级 

  食盐市场供应突发事件按照事件严重性、可控性和影响范围,由低到高分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特大(Ⅰ级)4个等级。 

  4.1.1 一般食盐市场供应突发事件(Ⅳ级):在1个县(市、区)1-3个乡镇(街道)范围内出现食盐市场异常波动,食盐销量超出正常销量1倍以上,食盐供应紧张,出现脱销或断档,居民出现抢购。 

  4.1.2 较大食盐市场供应突发事件(Ⅲ级):在2个县(市、区)总数不超过5个乡镇(街道)范围内出现食盐市场异常波动,食盐销量超出正常销量1倍以上,食盐供应紧张,出现脱销或断档,居民出现抢购。 

  4.1.3 重大食盐市场供应突发事件(Ⅱ级):在3个县(市、区)总数不超过6个乡镇(街道)范围内出现食盐市场异常波动,食盐销量超出正常销量1倍以上,食盐供应紧张,出现脱销或断档,居民出现抢购。 

  4.1.4 特大食盐市场供应突发事件(Ⅰ级):在4个县(市、区)及以上出现食盐市场异常波动,食盐销量超出正常销量1倍以上,食盐供应紧张、出现大面积脱销或供给中断,居民抢购现象十分严重。 

  4.2 应急响应启动 

  出现食盐市场异常波动情况时,相关县(市、区)食盐应急机构应立即进行研判,指导有关乡镇(街道)迅速采取措施稳定市场,并报同级人民政府和市食盐应急指挥部办公室。市食盐应急指挥部办公室接到县食盐应急机构相关信息报告后,应立即组织人员分析情况,迅速做出评估判断。 

  4.2.1 Ⅳ级、Ⅲ级和Ⅱ级应急响应行动 

  确认出现Ⅳ级、Ⅲ级或Ⅱ级食盐市场供应突发事件的,相关县(市、区)食盐应急机构应立即启动当地食盐市场供应应急预案,对应急工作进行安排部署。超出县(市、区)食盐应急机构处置能力,确需动用市级政府食盐储备的,由县(市、区)食盐应急机构提出申请报市食盐应急指挥部办公室,市食盐应急指挥部办公室提出调用方案,报市人民政府批准后组织实施。超出市食盐应急机构处置能力,确需调用省级政府食盐储备的,由市食盐应急机构提出申请报省食盐应急指挥部办公室,由省食盐应急指挥部办公室统一组织实施。 

  4.2.2 Ⅰ级应急响应行动 

  确认出现I级食盐市场供应突发事件时,确需调用省级政府食盐储备的,由市食盐应急机构提出申请报省食盐应急指挥部办公室,由省食盐应急指挥部办公室统一组织实施,保障食盐市场安全稳定。 

  1) I级应急响应启动后,市食盐应急指挥部进入应急状态,市食盐应急指挥部办公室实行24小时值班,随时记录并报告有关情况。各成员单位按照各自职责,迅速落实各项应急措施。 

  2)市食盐应急指挥部随时掌握食盐市场供应突发事件发展情况,迅速采取应对措施,做好应急行动部署;及时向市人民政府及省食盐应急指挥部办公室报告应对处置情况并通报市有关部门(单位);会同相关部门发布信息,正确引导社会舆论,缓解社会紧张心理。 

  3)根据市食盐应急指挥部的安排,市盐业公司负责食盐储备调用计划的执行,具体落实食盐出库地点,及时拟定上报重点运输计划,市有关部门(单位)合理安排运输,确保在规定时间内将食盐调拨到位,并将落实情况报市食盐应急指挥部。市盐业公司视情安排实行24小时满负荷配送,保证市场供应。 

  4)县(市、区)食盐应急机构要迅速落实市食盐应急指挥部下达的各项指令和应急措施,24小时监测本地区食盐市场动态,重大情况第一时间上报市食盐应急指挥部办公室。县(市、区)有关部门(单位)按照职能分工,及时采取应急措施,做好食盐调配和供应工作,加强市场监管,维护食盐市场秩序。 

  4.3 应急响应终止 

  食盐市场异常状态消除、食盐供应恢复正常、应急处置工作完成并经确认后,按照“谁启动、谁终止”的原则终止应急响应。 

  5 后期处置 

  5.1 处置评估 

  食盐供应应急响应终止后,根据事件分级,各级食盐应急机构要及时组织对事件处置工作进行评估,总结经验教训,分析查找问题,提出改进措施,形成处置评估报告。鼓励开展第三方评估。 

  5.2 事件调查 

  食盐市场供应突发事件发生后,各级食盐应急机构根据有关规定成立调查组,查明事件原因、性质、影响范围、经济损失等情况,提出防范、整改措施和处理处置建议,形成调查报告,报上级食盐应急机构和本级政府。 

  5.3 补足储备 

  按照原储备规模,在一个月内(最长不超过三个月),及时补足食盐应急处置中调用的各级储备盐。 

  6 保障措施  

  6.1 物资保障 

  按照《丽水市食盐储备管理暂行办法》的要求,足额安排食盐储备,加强食盐政府储备库存核查,提高应对食盐市场异常波动的能力。根据市场需求状况,合理布局市级政府食盐储备库点,优化储备品种结构。食盐储备企业必须按质按量保证食盐储备。 

  6.2 经费保障 

  市级政府食盐储备的调运费用由调入方负担。对于按照各级政府指令组织调运、投放应急食盐产生的各项费用,各级财政审核后给予合理补助。 

  6.3 交通运输保障 

  交通运输部门应加强交通运输方面的协调,公路、铁路运输部门要优先安排、保障运力,确保应急食盐及时运输。 

  6.4 市场秩序保障 

  市场监督管理局(价检分局)、公安部门要加强执法力度,严厉打击囤积居奇、哄抬物价、牟取暴利、破坏市场经济秩序以及制售假冒伪劣食盐等违法犯罪活动;必要时依法提请实施价格干预或其他紧急措施,防止普通食盐价格异常波动。 

  6.5 通信保障 

  各级食盐应急机构建立应急通讯录,收集汇总各有关部门(单位)通信联络方式,并及时更新。应急处置期间,应确保通信联络畅通。 

  6.6 宣传培训和演练 

  各级食盐应急机构及成员单位,要通过网站、内部刊物、举办培训班等形式,组织对食盐供应应急相关知识的宣传、学习和培训,加强应急处置技能的探讨和交流。各级食盐应急机构要适时组织突发事件应急演练工作,原则上每两年至少演练1次。 

  7 附则 

  7.1 责任追究 

  对应急处置工作推诿扯皮、不作为,突发事件信息报告中迟报、漏报、谎报、瞒报,现场处置中失职、渎职,信息发布舆论引导不力,以及应急准备中对责任应尽未尽并造成严重后果等不履行或不当履行法定职责的,按照有关规定追究责任。 

  7.2 预案管理 

  本预案由市经信局负责解释。各县(市、区)根据本预案,结合实际,制定食盐供应应急预案,并报市经信局备案。 

  本预案原则上每三年修订一次,特殊情况及时修订。 

  7.3 预案实施 

  本预案自公布之日起实施。 

    

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